各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　绿色发（fā）展（zhǎn）是建设（shè）生态文明、构建高质（zhì）量现代化经济体系（xì）的必然要求，是发（fā）展（zhǎn）观的一场深刻革命，核心是节约资源（yuán）和保护生态环（huán）境。为深入（rù）学习贯彻习近平生态文（wén）明思（sī）想（xiǎng），认真落实全国（guó）生态环（huán）境保护大会精（jīng）神（shén），助力打好（hǎo）污（wū）染防治攻坚战，促（cù）进生态文明（míng）和美（měi）丽中国建设，现就创新和完善促进绿色发（fā）展的价（jià）格机制提出以下意见。

　　一、重要意义

　　党（dǎng）的（de）十八大以来，在以（yǐ）习近（jìn）平（píng）同志为核心的党中（zhōng）央坚强领导下，各级价格（gé）主（zhǔ）管部门认真落（luò）实党中央、国务院（yuàn）决（jué）策部署，积（jī）极（jí）推（tuī）进资源环境价格改（gǎi）革。出台（tái）支持燃煤机组超低排放改造、北方地区清（qīng）洁供暖价（jià）格政策，对（duì）高耗能、高污染（rǎn）、产能（néng）严（yán）重过剩行业用电实行差别化电价政策，全（quán）面推行居民用（yòng）电、用水、用气（qì）阶梯价格制度，完善水资（zī）源费、污水处理费（fèi）、垃圾处理费政策（cè），出台（tái）奖惩结合的环保电价和收费政（zhèng）策，为加强生态环（huán）境保护（hù）做出了积极贡献。但（dàn）与生态文（wén）明建设的时代要求（qiú）和打好污染防治攻坚战的（de）迫（pò）切需要相比，还存在价格机制不够完善（shàn）、政策体系不够系统、部分（fèn）地区落实不到位等问题，资源稀缺程度、生态价值和环境损害（hài）成（chéng）本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机（jī）制没有真正建立。需要通过（guò）进（jìn）一步深（shēn）化价格改革、创新和完善价格机（jī）制加以（yǐ）解决。

　　当（dāng）前，我（wǒ）国生（shēng）态文（wén）明建（jiàn）设正处于压（yā）力（lì）叠加、负重（chóng）前行的关键（jiàn）期，已进（jìn）入提供更多优质生态（tài）产品以（yǐ）满足人民日益增长的（de）优美生态环（huán）境需要的攻坚期，也到（dào）了有（yǒu）条（tiáo）件有能力解决生态环境突出问题（tí）的窗口期。面对（duì）新（xīn）时代（dài）生态文明建设和生态环境保护的新形势（shì）、新要求，要充分运用市（shì）场化手段（duàn），推进生态环境保护市（shì）场化进程，不断（duàn）完（wán）善（shàn）资源环（huán）境价格机（jī）制，更好发挥价格（gé）杠杆引（yǐn）导资源优化配置、实现生态环境成本内部化、促进全社会节约、加快绿色（sè）环保产业（yè）发展（zhǎn）的（de）积极作用，进而激发全社会力量、共同促进绿色发（fā）展和生态文明建设。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实（shí）党的十（shí）九（jiǔ）大和十九届二中、三中全会精（jīng）神，以习近平新时代中国特（tè）色社会主义（yì）思想为指导，牢固（gù）树立和落实新发展理（lǐ）念，按照高质量（liàng）发展（zhǎn）要求，坚持（chí）节约资（zī）源（yuán）和保护环境的基本国策（cè），加快建立（lì）健全能够充分（fèn）反映市场供（gòng）求（qiú）和资源稀缺程度（dù）、体现生态（tài）价值和环境损害（hài）成本的资源环（huán）境价（jià）格机制，完善有利于绿色发展的价格（gé）政策，将（jiāng）生态环（huán）境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防（fáng）治，推动形成绿（lǜ）色发展（zhǎn）空（kōng）间格局、产（chǎn）业结构、生产方式和生活方式，不断（duàn）满足（zú）人民群众日益（yì）增长的优美生态（tài）环境需要。

　　（二）基本原则

——坚持问题导向（xiàng）。重点针对损害群众（zhòng）健康的突出环境问题（tí），紧（jǐn）扣打赢蓝天保（bǎo）卫战、城（chéng）市黑臭水体治理、农业农（nóng）村（cūn）污染治理等（děng）标（biāo）志（zhì）性战役（yì），着力创新和完善污水（shuǐ）垃圾处理、节水节能、大（dà）气污染治（zhì）理（lǐ）等重点领域的（de）价格形成机制，理顺利益责任关系（xì），引导市（shì）场，汇聚资（zī）源，助力打好污染（rǎn）防治攻坚战。

——坚持污染者付费。按照（zhào）污染者（zhě）使用者（zhě）付费（fèi）、保护者节约者（zhě）受益的原则，创新资源环境（jìng）价（jià）格机制（zhì），实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费，鼓励（lì）增（zēng）加生态（tài）产品供给，使节约（yuē）资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。

——坚持（chí）激励约束并重。针对城乡、区域、行（háng）业、不同主体实（shí）际，在价格手（shǒu）段可以发挥作用的领域和环节（jiē），健全价（jià）格激（jī）励和约束（shù）机制（zhì），使节约能源资源与保（bǎo）护生态环境成（chéng）为（wéi）单位、家庭、个人的自觉行动，形成共建共享生态文明的良好局（jú）面。

——坚持因地分类施策。支（zhī）持各（gè）地结合本地资源禀赋条件、污（wū）染防治形势、产业（yè）结构（gòu）特点，以及社会承受能力等，研究制（zhì）定符合（hé）绿色发展要求的具体价格政策；鼓励有条件的地区（qū）制定基于更严格环保标准的价格政策，更好促进生态（tài）文明（míng）建设和（hé）绿色发展（zhǎn）。

　　（三）主要（yào）目标

　　到2020年，有利于绿色（sè）发展的（de）价格机制（zhì）、价格政策体系基本形成（chéng），促进（jìn）资源节约和（hé）生态环（huán）境成本内部化的作用（yòng）明（míng）显增强（qiáng）；到2025年，适应绿色发展（zhǎn）要求的（de）价格机制（zhì）更加（jiā）完善，并落实到全社会各方面各环节。

　　三（sān）、完（wán）善污（wū）水处理收费政策

　　加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本（běn）并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化，逐（zhú）步实现城（chéng）镇污水处理费基本覆（fù）盖（gài）服务费用。

　　（一）建立（lì）城镇（zhèn）污水处理费动态调整机制。按照（zhào）补偿污水（shuǐ）处理和污泥处置设施运营（yíng）成（chéng）本（不含污（wū）水收（shōu）集（jí）和输送管网建设运（yùn）营（yíng）成本）并合理盈利（lì）的原则，制定（dìng）污水（shuǐ）处理费标准，并依据定期评估结（jié）果动（dòng）态调（diào）整（zhěng），2020年（nián）底前实（shí）现城市（shì）污水处（chù）理费标准与污水处理（lǐ）服务费（fèi）标准（zhǔn）大体相当；具备污水集中处理条件的（de）建制镇（zhèn）全面建（jiàn）立污水（shuǐ）处理收费制度，并同步开（kāi）征污水处理费（fèi）。

　　（二）建（jiàn）立企业污水（shuǐ）排放差别化收费机制。鼓励（lì）地方根据（jù）企业排放污水（shuǐ）中主要污染物（wù）种类、浓（nóng）度、环保信用评级等，分类分档制定差别化收费标准，促（cù）进企业污水预处（chù）理和污染（rǎn）物减排。各地可因地制（zhì）宜（yí）确定差别（bié）化收费（fèi）的主要污染物种类，合（hé）理设置污（wū）染物浓度（dù）分档（dàng）和差价标准，有条件的地（dì）区可（kě）探索多种污染（rǎn）物差（chà）别化收费政策。工业园区要率先推行差别化收（shōu）费政（zhèng）策。

　　（三）建立与污（wū）水处理标准相协（xié）调的（de）收（shōu）费机制。支持提（tí）高污水处（chù）理标准，污水处理排放（fàng）标准提高至一级A或（huò）更严格（gé）标准的城（chéng）镇和工业（yè）园区（qū），可相应提高污水处理费标准，长江经济带相关省份（fèn）要率先实施（shī）。水源（yuán）地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区（qū）域特别是劣Ⅴ类（lèi）水体以及城市黑臭水体（tǐ）污染源所在地，要实行更严格的污水处理排放标准，并相应提（tí）高污水（shuǐ）处理费标准。

　　（四）探索建立污水处理农（nóng）户付费制（zhì）度（dù）。在已建（jiàn）成污水集中处理设施的（de）农村（cūn）地区，探（tàn）索建立农（nóng）户付费（fèi）制度，综合考虑村（cūn）集（jí）体（tǐ）经济（jì）状况（kuàng）、农户（hù）承（chéng）受能力、污水处理成本等（děng）因素，合（hé）理确定付费标准。

　　（五）健全城镇污水处理服务费市场化（huà）形（xíng）成机制（zhì）。推动通（tōng）过招投标等市场（chǎng）竞争方式（shì），以（yǐ）污水处理和污（wū）泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主（zhǔ）要参（cān）数，形成污水（shuǐ）处理服（fú）务（wù）费标准。鼓励将城（chéng）乡（xiāng）不（bú）同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和（hé）农村污水处理均（jun1）衡（héng）发展。建立污水处理服务费收支定期报告制度，污水（shuǐ）处理企业应于每年3月底前，向（xiàng）当（dāng）地（dì）价（jià）格主管部门报告上年度污水处理服务费收（shōu）支状况，为调整完善污水处理费标（biāo）准提供参考。

　　四、健全固体废物处理（lǐ）收费机制

　　全面建立覆盖（gài）成本并合理盈（yíng）利的固体废物处（chù）理（lǐ）收费机（jī）制，加快（kuài）建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源（yuán）化、无害化处理的激励（lì）约束机制。

　　（一）建立健全城镇生活垃圾（jī）处理收（shōu）费机制。按照补（bǔ）偿（cháng）成本并（bìng）合理盈利的原则，制定和调整城（chéng）镇生活垃圾处理收费标准。2020年（nián）底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃（lā）圾（jī）处理收费制度。鼓（gǔ）励各地创新垃圾处理收费（fèi）模式，提高收缴率（lǜ）。鼓（gǔ）励各地制定促进垃圾（jī）协同（tóng）处理（lǐ）的（de）综合性（xìng）配套政策，支持水泥、有机肥（féi）等企业参与垃圾（jī）资源（yuán）化利用。

　　（二）完（wán）善城镇（zhèn）生活（huó）垃圾分类和（hé）减量化激（jī）励机（jī）制（zhì）。积极推进城镇生活垃圾处（chù）理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等（děng）政策，提高（gāo）混合（hé）垃圾收费标准；对（duì）具（jù）备条件的居民用户，实（shí）行计（jì）量收（shōu）费和差别化收费，加快推进垃（lā）圾分类（lèi）。鼓励城镇生活（huó）垃圾收（shōu）集、运输、处理市场化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定（dìng）价。

　　（三（sān））探索建立农村（cūn）垃（lā）圾（jī）处理收费制度（dù）。在已实行垃圾处理制度的农村地区，建立农村垃（lā）圾处理收费制度，综合考虑当地经济发展（zhǎn）水平、农户承受能（néng）力、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境（jìng）改善。

　　（四（sì））完善（shàn）危险废物（wù）处置收费机制。按（àn）照补偿危（wēi）险废物收集、运输、贮存（cún）和处（chù）置成本并合（hé）理盈利（lì）的原则，制定（dìng）和调整危险废物处置收费标准，提（tí）高危险废物（wù）处置能（néng）力。综合考虑区域内医疗（liáo）机构总量（liàng）和结构（gòu）、医疗废（fèi）物实际（jì）产（chǎn）生量及处理总成本等因素，合理核（hé）定医疗废物处置定额、定量收费标（biāo）准，收费方式由医疗（liáo）废物处置单位和医疗（liáo）机构协商确定。加强工业危险（xiǎn）废物（wù）和社会源危险废物处置（zhì）成本调查，合理确定（dìng）并动态（tài）调整收费（fèi）标准；在确（què）保危险废物收集、运输、贮（zhù）存、处置全（quán）流程监控，违法（fǎ）违规行为可追溯的前提下（xià），处置（zhì）收（shōu）费标（biāo）准可由（yóu）双方协商确定。

　　五、建立（lì）有利（lì）于节约（yuē）用水的价格机制

　　建（jiàn）立健全补（bǔ）偿成本、合（hé）理盈利、激（jī）励提升供水质量、促（cù）进节约（yuē）用水的价格形成和动态调整机制，保障供水工程和设施（shī）良性运（yùn）行，促进节水减（jiǎn）排和（hé）水资源可持（chí）续利用。

　　（一）深入推进农（nóng）业水价综合改革。农（nóng）业水（shuǐ）价（jià）综合（hé）改革试点地区（qū）要将农业水价一步或（huò）分步提高（gāo）到运（yùn）行（háng）维（wéi）护成（chéng）本水平，有条件的地区（qū）提高到完全成本水（shuǐ）平，全面（miàn）实行（háng）超定额用水累（lèi）进（jìn）加价，并同步建立（lì）精准补贴（tiē）和节水（shuǐ）奖（jiǎng）励机制。完成（chéng）农（nóng）业节水改造（zào）的地区，要充分（fèn）利用节水腾出（chū）的空间提（tí）高农业水（shuǐ）价（jià）。2020年（nián）底前，北京、上海（hǎi）、江苏、浙（zhè）江等省份，农田水利工程设（shè）施完善的缺（quē）水和（hé）地下（xià）水（shuǐ）超采地区，以（yǐ）及新（xīn）增高（gāo）效节水灌溉项（xiàng）目区、国家现代农业产业园要率先完成改（gǎi）革任务。

　　（二）完善城镇供水价格形（xíng）成机（jī）制。建立充分反映供水成本、激励提（tí）升供水质量的价（jià）格形成和动态调整（zhěng）机制，逐步将居民用水价格调整至不低于（yú）成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平；进（jìn）一步（bù）拉大特种用水与非居民用水的（de）价差，缺水地区二者比（bǐ）价原则上不低（dī）于（yú）3:1。适时完（wán）善（shàn）居民阶梯水价制度。

　　（三（sān））全面（miàn）推行（háng）城（chéng）镇非居民用水超（chāo）定额累进加（jiā）价制（zhì）度。对（duì）标先进企业（yè），科（kē）学制定用水（shuǐ）定额并动态调整（zhěng），合理确定分档水（shuǐ）量和（hé）加价标准（zhǔn），2020年底前要全面落实到位。缺水地区要从紧制定或修（xiū）订用（yòng）水定额，提高加（jiā）价标（biāo）准，充分反映（yìng）水资源稀（xī）缺（quē）程度。对“两（liǎng）高（gāo）一剩”等（děng）行业实行更高（gāo）的（de）加价标准（zhǔn），加快淘汰落后产能，促进产（chǎn）业结构转型升级。

　　（四）建（jiàn）立有利于再生水利用（yòng）的价格（gé）政策。按照与（yǔ）自来水保持竞（jìng）争优势的原则确定再生水价格，推动园林绿化、道（dào）路清（qīng）扫、消防等公共领域使（shǐ）用再生水（shuǐ）。具备条件（jiàn）的（de）可协商定价，探索实（shí）行（háng）累退价（jià）格机制。

　　六、健全促进（jìn）节能环保的电价机制

　　充分发挥电力价格的杠杆作（zuò）用，推动高（gāo）耗能（néng）行（háng）业节能减排、淘汰落后，引导电力资源优化（huà）配置（zhì），促进（jìn）产业（yè）结构、能源结构优化升级。

　　（一）完善差别化（huà）电价政策。全（quán）面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及（jí）其他各种（zhǒng）不合理价格优惠政（zhèng）策。严格（gé）落实铁合金、电石、烧碱（jiǎn）、水泥、钢铁（tiě）、黄（huáng）磷、锌冶炼等7个行业的差别电价政策，对淘汰（tài）类和限（xiàn）制类企业用电（含（hán）市场化交易电量（liàng））实行更高价（jià）格。各地应及时评估（gū）差（chà）别电价、阶梯电价政策执行（háng）效果，可（kě）根据实（shí）际（jì）需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标（biāo）准（zhǔn），促进相关行业加大（dà）技（jì）术改造力度（dù）、提高能效水平、加速淘汰落后产能。鼓励各地探索建立（lì）基于单位产（chǎn）值能耗、污染物排放的（de）差（chà）别化电（diàn）价（jià）政策，推动（dòng）清洁（jié）化改造。各地出台的差别电价、阶梯电价政（zhèng）策应及时报（bào）国（guó）家发（fā）展（zhǎn）改革委备案。

　　（二）完善峰（fēng）谷电（diàn）价形成机制。加大峰谷电（diàn）价实施（shī）力度，运用价格信号引导电力削峰填谷。省级价格主管部（bù）门可（kě）在销（xiāo）售电价总（zǒng）水平（píng）不变的前（qián）提下，建（jiàn）立峰谷电价动态调整机制，进一步（bù）扩大销售侧峰（fēng）谷电价执（zhí）行范围，合理确定并动态调（diào）整峰谷时段，扩大（dà）高（gāo）峰、低谷电价价差和（hé）浮动幅度（dù），引导用户错峰用电。鼓励市场（chǎng）主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的（de）交易（yì）合同。利用峰谷电（diàn）价差、辅助服务补偿等市（shì）场化（huà）机制，促（cù）进（jìn）储（chǔ）能发展。利用现代（dài）信息（xī）、车联网等技术，鼓励电动汽车提供储能服务，并（bìng）通过峰谷价差获得收益。完（wán）善居（jū）民阶梯电价制度，推行居民峰谷（gǔ）电价。

　　（三）完善（shàn）部分环保行业用电支持政策。2025年（nián）底前，对实行两部制电价（jià）的（de）污水（shuǐ）处理企业用电、电动汽车集中（zhōng）式（shì）充换电设施用电、港口岸（àn）电运（yùn）营（yíng）商用电、海水淡化用（yòng）电，免收需量（liàng）（容量）电费。

　　在推进上述改革任（rèn）务的同（tóng）时，鼓励（lì）各地积极探索生（shēng）态产（chǎn）品价格形成机制、碳排放权交易、可再生能源强制配额和绿证交易制（zhì）度等绿色价格政策，对影响面大、制约因素（sù）复杂（zá）的政策措施可先行试点，摸索经验，逐步（bù）推广。

　　七、狠抓（zhuā）政（zhèng）策（cè）落地（dì）

　　创新和完善促进绿色发（fā）展价格机制，是当前和今后一个（gè）时期价格工（gōng）作（zuò）的一项重要任务（wù），各地要加强组（zǔ）织领（lǐng）导，采取有（yǒu）力措施，确保（bǎo）各项政策落地生根。

　　（一）强化政策（cè）落实（shí）。各地价格主管部门要全面梳理（lǐ）现行资源环境价格政策落实情况（kuàng），发现（xiàn）问题及时改进，对（duì）落实（shí）不力的要强化问责。对新出台的（de）政策要建（jiàn）立（lì）落实台账（zhàng），逐项明确（què）时间表、路线（xiàn）图、责任人，扎实推进。规范（fàn）市场（chǎng）交易价格（gé）行为，强（qiáng）化（huà）价格信用（yòng）体系建设，督促（cù）市场主体严（yán）格履行价格合约。加强对政策落（luò）实情（qíng）况的跟踪评估，找准政策执（zhí）行（háng）中（zhōng）的痛点（diǎn）、难点、堵点，及时调整（zhěng）完善（shàn）政策，以（yǐ）“钉钉子（zǐ）”的精神抓好落（luò）实。

　　（二）加（jiā）强部门协作。推（tuī）进绿色发展，需要全社会共同（tóng）参与。各（gè）级价格主管部门要主动与相关部（bù）门加强协作，统筹运用价格、环保、财政（zhèng）、金融、投资、产业等政（zhèng）策措（cuò）施，形成政策合力（lì），共推绿色发展。

　　（三）兜住（zhù）民生底线（xiàn）。正确处理推进绿（lǜ）色发（fā）展与保障群众（zhòng）生活的（de）关（guān）系，充分考（kǎo）虑社（shè）会承（chéng）受（shòu）能力尤其是低收入（rù）群体承受能力，完善并执行（háng）好社（shè）会救助和（hé）保障标准与物价上涨（zhǎng）挂钩的联动机制，采取有效措（cuò）施，对冲（chōng）价格调整对困难群众生活的影响。

　　（四）注（zhù）重宣传（chuán）引（yǐn）导。切实做好宣传（chuán）引导工作，将（jiāng）宣（xuān）传工作与政（zhèng）策制定放（fàng）在同等（děng）重要位置（zhì），同研究、同部署、同落实（shí），最大限度凝（níng）聚社会共识，强（qiáng）化全社会节（jiē）约（yuē）资（zī）源、保护环境、促（cù）进绿色发（fā）展的（de）共（gòng）同责任，提高执行促进绿色发展价格政策的积极性、主动性，推动将绿色发展（zhǎn）的要求转化为自觉行动，共同建（jiàn）设美丽中国。

　　国家发展改革委

2018年6月21日