国发〔2018〕22号

　　各省、自治区、直辖市（shì）人（rén）民政府，国务（wù）院各（gè）部委（wěi）、各直属机构：

　　现将《打赢蓝天保卫战三年行动（dòng）计（jì）划》印发给（gěi）你们，请认真贯彻（chè）执行。

国务（wù）院

2018年（nián）6月27日

（此件公开发布）

打赢蓝天（tiān）保卫战三年行（háng）动（dòng）计划

　　打（dǎ）赢（yíng）蓝天保卫战，是党（dǎng）的（de）十九大作（zuò）出的重大决策部署（shǔ），事关满足人民日益增长（zhǎng）的美（měi）好（hǎo）生活需要，事关全（quán）面建成小（xiǎo）康社会，事关经济高质（zhì）量发展和美丽中国建设。为加快改（gǎi）善环境空气质量，打赢（yíng）蓝天保卫战（zhàn），制定本行动计划。

　　一、总体（tǐ）要求

　　（一）指导（dǎo）思想。以（yǐ）习近平（píng）新时代中国（guó）特色社会主义思（sī）想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落（luò）实党中央、国务（wù）院决策（cè）部署和（hé）全国生态（tài）环境保（bǎo）护大会要求（qiú），坚持（chí）新发展（zhǎn）理念，坚持全（quán）民共治、源头防治、标（biāo）本兼治（zhì），以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭（wèi）平原等区域（以下称重点区（qū）域）为重（chóng）点，持（chí）续开展大气污（wū）染（rǎn）防治行动，综合运用经济（jì）、法律、技术和必（bì）要的行政（zhèng）手段，大（dà）力调整优化产业结（jié）构、能（néng）源（yuán）结构、运输结构和用（yòng）地（dì）结构，强化（huà）区域联防联控，狠抓（zhuā）秋冬季污染（rǎn）治理，统筹兼顾、系（xì）统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保（bǎo）卫战，实现（xiàn）环境效益、经（jīng）济效益和社会效（xiào）益多赢。

　　（二（èr））目标指（zhǐ）标。经过3年努力（lì），大幅减少主要大（dà）气污染（rǎn）物排放总量，协同减少温室气体排（pái）放（fàng），进一（yī）步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓（nóng）度，明显减少（shǎo）重（chóng）污（wū）染天数，明显改善环（huán）境空（kōng）气（qì）质量，明显增强人（rén）民的蓝天幸福感。

　　到2020年（nián），二氧（yǎng）化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上（shàng）城（chéng）市浓度比（bǐ）2015年下降18%以（yǐ）上（shàng），地级（jí）及以上城市（shì）空（kōng）气质量优良天数比率达到80%，重度及（jí）以上污染天（tiān）数比率比（bǐ）2015年下降25%以上；提前完成“十三（sān）五（wǔ）”目标任务的省（shěng）份，要保持和巩（gǒng）固改善成（chéng）果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性（xìng）目标（biāo）；北京（jīng）市环境空气质量改善（shàn）目标应在“十三五”目标基础上进一步（bù）提高。

　　（三）重（chóng）点区域范围。京（jīng）津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定（dìng）、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省（shěng）太原、阳泉（quán）、长（zhǎng）治、晋城市，山东（dōng）省（shěng）济（jì）南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏（hé）泽市（shì），河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长（zhǎng）三角地区（qū），包含上海市、江苏省、浙江省、安（ān）徽省（shěng）；汾渭平（píng）原，包含（hán）山西省晋中（zhōng）、运城、临汾、吕梁市，河南省洛（luò）阳、三门峡市，陕西省（shěng）西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等（děng）。

　　二、调整优化产业结构，推进产业绿（lǜ）色发展

　　（四（sì））优（yōu）化（huà）产业布局（jú）。各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利（lì）用上（shàng）线、环境准（zhǔn）入清（qīng）单编制工作，明（míng）确（què）禁（jìn）止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗（hào）能（néng）、高污染和资源型行业准入条件，环（huán）境（jìng）空气（qì）质（zhì）量未达标城市应制订更严格的产业准（zhǔn）入门槛。积极推行区域（yù）、规划环（huán）境影（yǐng）响评（píng）价，新、改（gǎi）、扩（kuò）建（jiàn）钢（gāng）铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项（xiàng）目的环境影响评价，应满足区域、规（guī）划环评要（yào）求。（生态环（huán）境（jìng）部（bù）牵头，发展改（gǎi）革委、工业和信息化部、自然（rán）资源部参（cān）与，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方（fāng）各级人民政府（fǔ）落实，不再（zài）列出（chū））

　　加大区域产业（yè）布（bù）局调整力度。加快城市建成区重污染企（qǐ）业搬迁改造或关闭退出，推动实（shí）施一批水（shuǐ）泥、平板玻璃（lí）、焦化、化工等重污染企业（yè）搬迁工程；重点区（qū）域城市（shì）钢铁（tiě）企业要切实（shí）采取（qǔ）彻底关停、转型发展（zhǎn）、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。重点（diǎn）区域禁止新增化工（gōng）园区，加大现有化工园区整（zhěng）治力度。各地已明确的（de）退城企业（yè），要明确时间表，逾期不退城的予以停产（chǎn）。（工业（yè）和信息化部（bù）、发展改革委（wěi）、生态环境部（bù）等按职责负责）

　　（五）严控“两高”行业产能。重点区域严禁新（xīn）增钢（gāng）铁（tiě）、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产（chǎn）能（néng）；严格执行（háng）钢（gāng）铁、水泥、平板玻（bō）璃等行业产能置换实施办法；新、改（gǎi）、扩建（jiàn）涉（shè）及大宗物料运输（shū）的建设项目，原（yuán）则上不得采用公路运输。（工业和信息化部、发展改革委牵头，生态环境部（bù）等参与）

　　加大落（luò）后产（chǎn）能（néng）淘汰和过剩产能压减（jiǎn）力度。严格执行（háng）质量、环保、能耗（hào）、安（ān）全等法规标准。修订（dìng）《产业结构调整指导目录》，提高重（chóng）点区域过剩产（chǎn）能淘汰（tài）标准。重点区域加大独立焦化企业（yè）淘汰力度（dù），京津冀及周（zhōu）边地区实施“以钢定焦”，力争2020年炼（liàn）焦产能与钢（gāng）铁产能比达到（dào）0.4左右。严防“地条钢”死灰（huī）复（fù）燃（rán）。2020年（nián），河北省钢铁（tiě）产（chǎn）能控制（zhì）在2亿吨以内；列入去产能计划（huá）的钢铁（tiě）企业，需一并退出配套的（de）烧结、焦炉、高炉等设备。（发展改革委、工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头，生态（tài）环境部、财政部（bù）、市（shì）场监管总局等参与）

　　（六）强（qiáng）化“散乱污”企业综合整治（zhì）。全（quán）面开展“散乱污”企业（yè）及集群综合整治行动（dòng）。根（gēn）据产业（yè）政策、产业布局规划，以及土地（dì）、环保、质量、安（ān）全、能耗等（děng）要求，制（zhì）定“散乱污”企业（yè）及集群整治标准（zhǔn）。实行拉（lā）网式排（pái）查，建（jiàn）立管理台（tái）账。按照（zhào）“先（xiān）停后治（zhì）”的原则，实施分类处置。列入关（guān）停（tíng）取缔类的，基（jī）本（běn）做到“两断三清”（切断（duàn）工（gōng）业用水、用电，清除原料、产（chǎn）品、生（shēng）产设备）；列（liè）入整（zhěng）合搬（bān）迁类的，要（yào）按照产业发展规模化（huà）、现代化（huà）的原则，搬迁（qiān）至工（gōng）业（yè）园区并实施（shī）升（shēng）级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技（jì）术改造，全（quán）面（miàn）提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜（dù）绝“散乱污”企业项目建（jiàn）设（shè）和已（yǐ）取缔的“散乱污”企（qǐ）业异地转移、死灰复燃。京（jīng）津（jīn）冀及周边地区2018年底前全面完成（chéng）；长三角地区、汾（fén）渭平原2019年底前基本（běn）完（wán）成；全国2020年底前基本完成。（生态环境（jìng）部、工（gōng）业和（hé）信息化部牵头，发展改革委、市场监管（guǎn）总（zǒng）局、自然资（zī）源（yuán）部等（děng）参与）

　　（七（qī））深（shēn）化工（gōng）业（yè）污染治理。持续推进工业污染（rǎn）源全面达标排放，将烟气在线监测数据作（zuò）为执（zhí）法依据，加大超标处罚（fá）和联合惩戒力度，未达标（biāo）排放的企业（yè）一（yī）律依法（fǎ）停产整治（zhì）。建（jiàn）立覆盖所有固定污染源的企（qǐ）业（yè）排（pái）放许可制度，2020年底前，完成排（pái）污许可（kě）管理名录规定的行业许可证核发。（生态环境（jìng）部负责）

　　推进重点行业污染治理（lǐ）升级（jí）改造。重（chóng）点区域二氧化硫、氮氧化物、颗（kē）粒物、挥发性有机物（VOCs）全面（miàn）执行（háng）大气污染物特（tè）别排放限值。推动（dòng）实施（shī）钢（gāng）铁等行业超低排放改造，重点区域城市建（jiàn）成区内焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进（jìn）行收集处理。强（qiáng）化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建（jiàn）材、有色、火电、焦化、铸造（zào）等重点行业及（jí）燃煤锅炉无组（zǔ）织排放排查（chá），建立管理台账，对物料（含废渣（zhā））运输、装（zhuāng）卸、储存、转移和工艺过程等无组（zǔ）织排（pái）放（fàng）实施（shī）深度治（zhì）理，2018年底前（qián）京津冀及（jí）周边地区基本完（wán）成（chéng）治理任务，长（zhǎng）三角（jiǎo）地区和汾（fén）渭平原2019年底前完成，全国2020年底前基本完成（chéng）。（生态环境部牵头，发展（zhǎn）改革委、工业和信息化部（bù）参与）

　　推进各类园（yuán）区（qū）循（xún）环（huán）化改造、规范发展和提质增效。大力推进（jìn）企（qǐ）业清洁生产。对（duì）开发区、工（gōng）业园（yuán）区、高（gāo）新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工（gōng）业集聚（jù）区污染。完善园（yuán）区集中供热设施，积极推（tuī）广集中供热。有条件的工（gōng）业集（jí）聚区（qū）建设（shè）集中（zhōng）喷涂工程中心，配备高效治污设（shè）施，替代企业独立喷涂工序。（发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、科技（jì）部、商务部等参（cān）与）

　　（八）大力培育绿色（sè）环（huán）保产（chǎn）业。壮大绿色产业规（guī）模（mó），发（fā）展节能（néng）环保产业（yè）、清洁（jié）生产产业、清洁能源产业，培育发展（zhǎn）新（xīn）动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的（de）大（dà）型节（jiē）能（néng）环保龙头企业，支持企业技术创新能（néng）力（lì）建设，加快掌握重大关键（jiàn）核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业（yè）化（huà）发展和推广应用。积极推行节能环保整体（tǐ）解决方案，加快发展（zhǎn）合同能源管理（lǐ）、环境（jìng）污染第三方（fāng）治（zhì）理和社会化监测等新（xīn）业态，培育一批高水平、专业化（huà）节能环保服（fú）务公司。（发展（zhǎn）改革委牵头，工（gōng）业和信息化（huà）部（bù）、生态环境部、科技（jì）部等参与（yǔ））

　　三、加快调（diào）整（zhěng）能源（yuán）结构，构建清洁（jié）低碳（tàn）高效能（néng）源体系

　　（九）有效推（tuī）进（jìn）北方地（dì）区清洁（jié）取暖。坚持从实际（jì）出发，宜电则电、宜气则（zé）气（qì）、宜煤则煤、宜（yí）热（rè）则热（rè），确保北（běi）方地区群众安（ān）全取暖过冬。集中资（zī）源推（tuī）进京津冀及（jí）周边地区、汾（fén）渭平原等区域散（sàn）煤治理，优先以乡镇或（huò）区县为单元（yuán）整体推进。2020年采暖季前（qián），在保障能源供应（yīng）的前提下，京（jīng）津冀及周（zhōu）边地区（qū）、汾（fén）渭平原的平原地区基（jī）本完成生（shēng）活和冬季取暖散煤（méi）替（tì）代；对暂不具备清（qīng）洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉（lì）打击销售使用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。（能源局（jú）、发（fā）展改革委、财政部（bù）、生态（tài）环境部、住房（fáng）城乡建设部牵头，市场（chǎng）监（jiān）管总局等参与）

　　抓好天然气（qì）产供（gòng）储销（xiāo）体系建设。力争2020年天然气（qì）占（zhàn）能源消费总量比重（chóng）达到10%。新增天然气（qì）量优先用（yòng）于城镇（zhèn）居民和大（dà）气污（wū）染（rǎn）严（yán）重（chóng）地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点（diǎn）支（zhī）持（chí）京津冀及周边地（dì）区和汾渭平原，实现“增（zēng）气减（jiǎn）煤”。“煤（méi）改气”坚持“以气定（dìng）改”，确保安全（quán）施工（gōng）、安全使用、安全管理（lǐ）。有序发展天然气调（diào）峰电站等可中断用户，原（yuán）则上不再新（xīn）建天然（rán）气（qì）热电联产（chǎn）和天（tiān）然气化（huà）工项目（mù）。限时完（wán）成（chéng）天然气管网（wǎng）互联互通，打通“南气（qì）北（běi）送”输气通道。加快储气（qì）设（shè）施（shī）建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企（qǐ）业和（hé）上（shàng）游供气企业的储备能（néng）力达（dá）到量化指标（biāo）要求。建立完善调峰用户清单（dān），采暖季实行“压非保民”。（发展改革委、能源局牵头，生态环境部、财（cái）政部、住房城（chéng）乡（xiāng）建设部等参与）

　　加快农村“煤改（gǎi）电（diàn）”电网升级改造。制定实施工作方案。电网（wǎng）企业（yè）要统筹推进输变电工程建设，满足居（jū）民采暖用电需求。鼓励（lì）推进蓄热式等电供（gòng）暖。地方政（zhèng）府对（duì）“煤改电”配套（tào）电网工（gōng）程建（jiàn）设应（yīng）给（gěi）予支持（chí），统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。（能源（yuán）局、发（fā）展改革委牵头，生态环境部、自然资（zī）源部（bù）参与）

　　（十）重点区域继续（xù）实施煤炭（tàn）消费（fèi）总（zǒng）量（liàng）控制（zhì）。到（dào）2020年，全国（guó）煤炭占能源消费（fèi）总量比重下降（jiàng）到58%以下；北京、天津、河（hé）北、山东（dōng）、河南五省（直辖市（shì））煤（méi）炭消费总量比（bǐ）2015年（nián）下降10%，长三角（jiǎo）地区下降5%，汾渭平原实现负增长；新建耗煤项目（mù）实（shí）行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用（yòng）、清洁（jié）利用（yòng）的原则，重点削减非（fēi）电力用煤（méi），提高电（diàn）力用煤（méi）比例，2020年全国电（diàn）力用煤占煤炭消（xiāo）费总（zǒng）量比重达到55%以上。继续推进（jìn）电（diàn）能替代（dài）燃（rán）煤和燃油（yóu），替代规模（mó）达到1000亿度以上。（发展改（gǎi）革委（wěi）牵头，能源局（jú）、生态环境部参与（yǔ））

　　制（zhì）定专项方案，大力（lì）淘汰关停环（huán）保（bǎo）、能（néng）耗（hào）、安全等不达标（biāo）的30万千（qiān）瓦以下燃煤机组。对于关停机组（zǔ）的装机容量、煤炭消费量和污染物排（pái）放量指标，允许进行（háng）交易或置换，可统筹安排建（jiàn）设等容量超低排放（fàng）燃煤机组。重点区域严格控（kòng）制燃煤机组新增装机规（guī）模（mó），新增用电量主要依靠区域内非化石（shí）能源发电和（hé）外送电满足（zú）。限时完成重点输（shū）电通（tōng）道建设，在保（bǎo）障（zhàng）电（diàn）力系统安全（quán）稳定运行的前（qián）提下，到2020年，京津冀、长三角地区接受外送电量比例（lì）比2017年显著提高（gāo）。（能（néng）源局、发展改革委牵头，生（shēng）态（tài）环境（jìng）部等参与）

　　（十一）开展燃煤锅炉综合整治。加大燃（rán）煤（méi）小锅炉（lú）淘汰力度。县级（jí）及（jí）以上城市建成区基（jī）本淘汰每（měi）小时10蒸吨（dūn）及以（yǐ）下燃煤锅（guō）炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸（zhēng）吨以下的（de）燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时（shí）10蒸（zhēng）吨以下的燃煤锅炉。环（huán）境空（kōng）气（qì）质量未达标城市应进一步加大（dà）淘汰力度（dù）。重（chóng）点区域基（jī）本淘汰每小时35蒸（zhēng）吨以下（xià）燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全（quán）部完成节能和超低（dī）排放改（gǎi）造；燃气锅炉基本完成（chéng）低（dī）氮改（gǎi）造（zào）；城市建成区生物质（zhì）锅炉实施超低排（pái）放改造（zào）。（生态环境部、市（shì）场监管总局（jú）牵头，发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等参与）

　　加大对纯（chún）凝机组和热电联产机组（zǔ）技术改造力度，加快（kuài）供热管网建设，充分释放和（hé）提高供热能力，淘（táo）汰（tài）管（guǎn）网覆盖范围内（nèi）的燃煤锅炉和散煤。在不具备（bèi）热（rè）电联产集中供热条件的地（dì）区，现有多台燃煤小锅炉的，可按（àn）照（zhào）等（děng）容（róng）量替代原则建（jiàn）设大容量燃煤锅炉。2020年底（dǐ）前，重（chóng）点区域（yù）30万千瓦及以上热电联产电厂供热（rè）半径15公里范围内的燃煤锅炉（lú）和（hé）落后燃煤小热（rè）电全部关（guān）停整合。（能源局、发展改革委牵头，生态环境部（bù）、住房城乡建设部（bù）等参与（yǔ））

　　（十二）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强（qiáng）度双控行（háng）动。健全节能标准体（tǐ）系（xì），大力开发、推广节能高效技术和（hé）产品，实现重点用能行业、设备（bèi）节能标准（zhǔn）全（quán）覆盖。重点区域新建高耗（hào）能项目单位产品（pǐn）（产值（zhí））能（néng）耗（hào）要（yào）达到国际先进水平。因地制宜提（tí）高建筑节能标准，加（jiā）大（dà）绿色建筑推广力度，引导有条（tiáo）件地（dì）区和城市新建建筑全面执（zhí）行绿色建筑标准。进一步健全能源计（jì）量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住（zhù）建筑节能（néng）改造，重点推动（dòng）北方采暖地区有改造价值的城镇（zhèn）居住建筑节能改造。鼓（gǔ）励开展农村住房节能改造。（发（fā）展改革委（wěi）、住（zhù）房城乡建设部、市场监管总局牵头，能源局、工业和信息化部等参与）

　　（十三）加快发（fā）展清洁能（néng）源和新能源。到2020年（nián），非化石能源占能源消费（fèi）总量比重达到15%。有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能（néng）开发布局，因（yīn）地制宜（yí）发（fā）展生物质能、地热能等。在（zài）具备资源（yuán）条件的地方，鼓励发展县（xiàn）域生物质热电联产、生物质成型燃料锅（guō）炉及（jí）生物天（tiān）然气。加大可再生能源消纳（nà）力度，基本解决弃水、弃风、弃光（guāng）问题。（能源局、发展改革委、财政部负责）

　　四、积（jī）极调整运输结构，发展绿色交通体系

　　（十四）优化调（diào）整（zhěng）货物运输结构。大幅提升铁路货运（yùn）比（bǐ）例。到2020年，全国（guó）铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地（dì）区（qū）增长40%、长三（sān）角地区增长（zhǎng）10%、汾渭平原（yuán）增长25%。大力（lì）推进海铁联运（yùn），全（quán）国（guó）重点港口集装（zhuāng）箱铁水联运（yùn）量年均增长（zhǎng）10%以上。制定实施运（yùn）输结构（gòu）调整行动计划。（发展改（gǎi）革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵（qiān）头，财政部、生态环境部参与）

　　推动铁（tiě）路货运重（chóng）点项目建设。加大货运铁路建设投（tóu）入，加快完成蒙华（huá）、唐曹、水曹（cáo）等货运（yùn）铁（tiě）路建设。大力提升张唐、瓦日等铁路线煤炭运输（shū）量。在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅（huá）港的煤炭集港改由铁路或（huò）水（shuǐ）路运输；2020年采（cǎi）暖季前，沿海主要港口和唐山港（gǎng）、黄（huáng）骅港的（de）矿石、焦炭（tàn）等大宗（zōng）货物原则上主要改（gǎi）由铁路（lù）或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点（diǎn）企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路（lù）专（zhuān）用线能力，大（dà）幅提高铁（tiě）路（lù）运输比例，2020年重点区域达到50%以上。（发展改革委（wěi）、交通运输部、铁路（lù）局、中国铁路总公司牵头，财（cái）政部、生态环境部参与）

　　大力发展多式联（lián）运（yùn）。依托铁路物（wù）流基地、公路港（gǎng）、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接（jiē）型货运枢（shū）纽（物流园（yuán）区（qū））建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流（liú）货场转型升级（jí）为城市配送中心。鼓励发展江海联运、江（jiāng）海（hǎi）直达、滚装运输、甩挂运输等运输组（zǔ）织方（fāng）式。降低货物运输空载率。（发展改革委、交通运输部（bù）牵头，财政部、生态环境部、铁路局、中国（guó）铁路总公司参与）

　　（十（shí）五）加快车船结构升级。推广（guǎng）使用新能源（yuán）汽车（chē）。2020年（nián）新能源（yuán）汽车产销量达到（dào）200万（wàn）辆左右。加快推（tuī）进城市建成区新增和更新的公交、环卫（wèi）、邮政、出（chū）租（zū）、通勤、轻型物流配送车辆使（shǐ）用新能源或清洁能源汽车，重点区域（yù）使（shǐ）用比例达（dá）到（dào）80%；重点（diǎn）区域港口、机场、铁路货场等新增或更（gèng）换（huàn）作业车辆主要使用新（xīn）能源或清洁能源汽车。2020年底前，重（chóng）点区域的直辖市、省会城市、计划单列市（shì）建成区公交车全部更（gèng）换为新（xīn）能源汽车（chē）。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批（pī）发市（shì）场等物流集散地建设集中（zhōng）式充电桩和快速充电（diàn）桩。为承担物流（liú）配送的（de）新能源车辆（liàng）在城市通行提（tí）供便（biàn）利。（工业和信（xìn）息化部、交通运输部牵头（tóu），财政部、住房城乡建设部、生态环境部（bù）、能源局、铁路局、民航局（jú）、中国铁路总（zǒng）公（gōng）司等参与）

　　大力（lì）淘汰（tài）老旧车辆。重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进（jìn）国三及以下排放标（biāo）准营运柴油货车（chē）提前淘汰（tài）更（gèng）新，加快淘汰采用稀薄燃烧（shāo）技术和“油改气（qì）”的（de）老旧燃（rán）气车辆。各地制（zhì）定营运柴油货（huò）车和燃气车（chē）辆（liàng）提前淘（táo）汰更新目标及实施（shī）计划。2020年底前，京津冀（jì）及周（zhōu）边地区、汾渭（wèi）平原淘（táo）汰国三及以下排放标准营运（yùn）中型和重（chóng）型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起，重点（diǎn）区域、珠三角地区、成渝地（dì）区提前实施国六排放标准（zhǔn）。推广使用达（dá）到国六排放标准的燃气（qì）车辆。（交通运（yùn）输（shū）部（bù）、生态环（huán）境部牵（qiān）头，工业和信息化部（bù）、公安部、财政部、商务部等（děng）参与）

　　推进船（chuán）舶更新升级。2018年7月1日起，全面（miàn）实施新（xīn）生（shēng）产船舶发动机第一阶段排（pái）放标准（zhǔn）。推广（guǎng）使用电、天然气（qì）等（děng）新能源或（huò）清（qīng）洁能源船舶。长三角地区等重点区域（yù）内（nèi）河（hé）应采取禁限行等（děng）措施，限制高排放（fàng）船（chuán）舶使用，鼓励淘汰（tài）使（shǐ）用20年（nián）以上的内（nèi）河航运船舶（bó）。（交（jiāo）通运输部牵头，生态环境（jìng）部、工业和信息化部参与）

　　（十六）加快（kuài）油品质量升（shēng）级。2019年1月（yuè）1日起，全国全面供应符（fú）合国六标准的车用汽（qì）柴（chái）油，停止销（xiāo）售低于国六标准的汽柴油（yóu），实现车用柴（chái）油、普通柴油（yóu）、部分（fèn）船舶用油“三油（yóu）并轨”，取消普（pǔ）通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等（děng）提前实施（shī）。研究销（xiāo）售前在车（chē）用汽（qì）柴（chái）油中加入（rù）符（fú）合环保（bǎo）要求的燃油（yóu）清净（jìng）增效剂。（能源局（jú）、财政部（bù）牵头，市场监管总局、商（shāng）务部、生态环境部（bù）等（děng）参与）

　　（十七）强化移动源污染（rǎn）防治。严厉打击新生产销售机动（dòng）车环（huán）保（bǎo）不达（dá）标等违（wéi）法行为。严格新（xīn）车环（huán）保装置（zhì）检验，在新车（chē）销售、检验、登（dēng）记（jì）等（děng）场所开展环保装置（zhì）抽查（chá），保证新车（chē）环保装置生产一致性。取消地（dì）方（fāng）环（huán）保达（dá）标公（gōng）告（gào）和目录审批。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标（biāo）排放（fàng）机动车（chē）生产和进（jìn）口（kǒu）企业、注册登记（jì）地、排放检（jiǎn）验机（jī）构（gòu）、维（wéi）修（xiū）单位、运输企业等，实（shí）现全链条监管。推进老（lǎo）旧柴油车深（shēn）度（dù）治理，具备条件（jiàn）的安（ān）装（zhuāng）污（wū）染（rǎn）控制装置、配备（bèi）实时排放监控终（zhōng）端，并与生（shēng）态环境等有（yǒu）关部门联网，协同控制颗粒物（wù）和氮氧化物排放，稳定达标的可免（miǎn）于上线（xiàn）排放检验。有条（tiáo）件（jiàn）的城市定期更换（huàn）出租车三元催化装置。（生态（tài）环境部、交通运输部（bù）牵（qiān）头，公安部、工业和信息化部（bù）、市场监（jiān）管总（zǒng）局等参与）

　　加（jiā）强非道路移动机械和船（chuán）舶污（wū）染防治。开展（zhǎn）非道路移动机械摸（mō）底调查，划定非道路移动（dòng）机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动（dòng）机械，重点区域2019年底（dǐ）前完（wán）成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造（zào）和淘汰，重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采（cǎi）用清洁能源或新能源。2019年底（dǐ）前，调整扩大（dà）船舶排放控制（zhì）区范围，覆盖（gài）沿海重点港口。推动内河船舶改造（zào），加（jiā）强颗粒（lì）物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。（生态环境部、交（jiāo）通运输（shū）部、农业农村部负责（zé））

　　推动靠港船舶和（hé）飞机使用岸电。加（jiā）快（kuài）港口码（mǎ）头和机场岸电设施建设，提高港口码头和机（jī）场岸电设施（shī）使用率。2020年底前（qián），沿海主要港口50%以上（shàng）专（zhuān）业（yè）化泊位（危（wēi）险货物泊位除外）具备（bèi）向船舶供应岸电的能力。新建码头同（tóng）步（bù）规（guī）划、设（shè）计、建设岸（àn）电设施。重点区域沿海（hǎi）港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广地面电（diàn）源（yuán）替代飞（fēi）机辅助动力装置，重点区域民航机场在飞机停靠（kào）期间主要使（shǐ）用岸电（diàn）。（交通运输部、民航局牵（qiān）头，发展（zhǎn）改革委（wěi）、财政部、生态（tài）环境部、能源（yuán）局等参与）

　　五、优（yōu）化调整用地结构，推（tuī）进（jìn）面（miàn）源污（wū）染治（zhì）理（lǐ）

　　（十八）实（shí）施防（fáng）风（fēng）固（gù）沙绿化工程。建设北方防沙带生态安全屏障，重点加强三北防护林体系建设、京津风（fēng）沙（shā）源治理、太行山绿化、草原保护（hù）和防（fáng）风固沙。推（tuī）广保（bǎo）护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸（luǒ）地农（nóng）田扬尘。在城市（shì）功能疏解、更（gèng）新和调（diào）整中，将腾退空间优先用于留白增（zēng）绿（lǜ）。建设（shè）城（chéng）市绿（lǜ）道（dào）绿廊（láng），实施（shī）“退工（gōng）还林还（hái）草”。大力提高城市建（jiàn）成（chéng）区绿化覆盖率（lǜ）。（自然资源部牵头，住房城（chéng）乡建设（shè）部、农（nóng）业农村部、林草局参与）

　　（十九）推进露天矿（kuàng）山综合整治。全面完成露天矿（kuàng）山摸（mō）底排查。对违（wéi）反资源环（huán）境法律法（fǎ）规、规划，污（wū）染环境、破坏（huài）生态、乱采滥挖的露天（tiān）矿山，依法予（yǔ）以关闭；对污染治理不规范的露（lù）天矿山，依法责令停产整治（zhì），整（zhěng）治完成并经相关部门组织（zhī）验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅（shàn）自（zì）恢复生产的依法强制关（guān）闭；对责任主体（tǐ）灭失的露天（tiān）矿山（shān），要（yào）加强（qiáng）修复（fù）绿化、减尘抑尘。重点区（qū）域原则上禁止新（xīn）建露天矿（kuàng）山建设项目。加强矸石（shí）山治理。（自然资源部牵头（tóu），生态环境部等（děng）参与）

　　（二十）加强（qiáng）扬（yáng）尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前，各地建立施工工地管理清单。因地（dì）制宜稳步发展装配式建（jiàn）筑。将施工工地扬尘（chén）污（wū）染防治纳入文（wén）明施工管理范畴，建立扬（yáng）尘控制（zhì）责任制度，扬尘治理费用列（liè）入工程造（zào）价。重点区域（yù）建筑施工工地要做到工地周边围（wéi）挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬（yìng）化、出（chū）入（rù）车辆清洗、渣土车辆密（mì）闭运输“六（liù）个百分之百”，安装在线（xiàn）监测和视频监（jiān）控设备（bèi），并与当（dāng）地有关主管部门联网（wǎng）。将扬（yáng）尘（chén）管理工作（zuò）不到位的不良信（xìn）息纳入建筑（zhù）市场信（xìn）用管理体系，情（qíng）节严重的，列入建筑市（shì）场主体“黑名单”。加强（qiáng）道（dào）路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道（dào）路机（jī）械化清扫率，2020年底前，地（dì）级及以上城市建成区（qū）达到70%以上，县城达到（dào）60%以（yǐ）上，重点（diǎn）区域（yù）要显著提高。严格渣（zhā）土运（yùn）输（shū）车辆（liàng）规范化管理，渣土运输车要密（mì）闭。（住房（fáng）城（chéng）乡建设部牵头，生态环境部参与）

　　实施（shī）重（chóng）点区域（yù）降尘考核。京（jīng）津冀及周边地区、汾渭平原各市平均降尘量不得（dé）高于（yú）9吨/月·平方公里；长三角地区不得高于5吨/月（yuè）·平方公里，其中苏北、皖北（běi）不（bú）得高于7吨/月·平方公里。（生态环境部（bù）负责）

　　（二十（shí）一）加（jiā）强秸秆综合利（lì）用和氨排放控制（zhì）。切实（shí）加强秸秆禁（jìn）烧管控，强（qiáng）化地方（fāng）各级政府秸秆禁烧主体（tǐ）责任。重点（diǎn）区域（yù）建立（lì）网格化（huà）监管制度，在夏收和秋收（shōu）阶（jiē）段开展秸秆禁烧专项巡查。东北地（dì）区（qū）要针对秋冬季秸秆集中焚烧和采暖季初（chū）锅炉集中起（qǐ）炉（lú）的问题，制定专项工作方（fāng）案，加强科学（xué）有序（xù）疏导。严（yán）防因秸秆（gǎn）露（lù）天焚烧（shāo）造成区域（yù）性重（chóng）污染（rǎn）天（tiān）气。坚持（chí）堵（dǔ）疏结（jié）合，加（jiā）大政策支持力度（dù），全面加（jiā）强秸（jiē）秆（gǎn）综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%。（生态环境部、农业农村部、发（fā）展（zhǎn）改革委按职责负责）

　　控制农业源氨排放（fàng）。减少化肥农药使（shǐ）用量，增加有机（jī）肥使用量，实现（xiàn）化（huà）肥农药使用量负增长。提高化肥利用率，到2020年，京津冀（jì）及周边（biān）地区（qū）、长三角地区达（dá）到40%以上。强化畜（chù）禽（qín）粪污资源化利用，改善养殖场通风环境（jìng），提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排（pái）放（fàng）。（农业农村（cūn）部牵（qiān）头，生态环境部（bù）等参（cān）与（yǔ））

　　六、实施（shī）重大专项行动，大幅降低污染物排放

　　（二十二）开展重（chóng）点（diǎn）区域秋冬季攻（gōng）坚（jiān）行动。制定并（bìng）实施京津冀及周边地（dì）区、长三角（jiǎo）地区、汾渭平原秋冬季大气污（wū）染综合治理攻坚行动（dòng）方案，以（yǐ）减（jiǎn）少重污染（rǎn）天气为着力（lì）点，狠抓秋冬（dōng）季（jì）大气污染（rǎn）防治，聚焦重点（diǎn）领域（yù），将（jiāng）攻（gōng）坚目标（biāo）、任（rèn）务措施分解落实到（dào）城市。各市要制定具体实（shí）施方案，督促企业制定落实措施。京津（jīn）冀及周边（biān）地（dì）区要以（yǐ）北京为重中之重（chóng），雄（xióng）安新区环境空气质量要力争达到北京（jīng）市南（nán）部地区（qū）同等水平（píng）。统筹调（diào）配全（quán）国环境执法力量，实（shí）行异地交叉执法（fǎ）、驻地督办，确保各项措施落实到（dào）位。（生态环境部牵头，发展改革（gé）委、工业和信息化部、财政部、住（zhù）房（fáng）城乡建（jiàn）设部、交通运输部（bù）、能源（yuán）局等参与）

　　（二十三（sān））打好柴油货（huò）车（chē）污染治理攻坚（jiān）战。制定（dìng）柴油（yóu）货车污染治理攻（gōng）坚（jiān）战行动方案，统筹（chóu）油、路、车治（zhì）理，实（shí）施清洁（jié）柴油车（机）、清洁运输和清洁油品（pǐn）行动，确保柴（chái）油（yóu）货车污染排放（fàng）总量明显下降。加强柴油货（huò）车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一（yī）体化的全方位监（jiān）控体系，实施在用汽（qì）车排放检测（cè）与强制维护制度（dù）。各地开展（zhǎn）多部门联（lián）合执法专项（xiàng）行动。（生态环境部、交通运（yùn）输（shū）部（bù）、财政部、市场监管（guǎn）总局牵头，工业（yè）和（hé）信息化（huà）部、公安部、商（shāng）务部、能源局等参（cān）与（yǔ））

　　（二十四）开（kāi）展（zhǎn）工业炉（lú）窑治理专项行动。各（gè）地制定工（gōng）业炉窑综合整治实施方（fāng）案。开展拉网式排查，建立（lì）各类工业炉窑管理清单。制定（dìng）行业规范，修订完善涉各类工业炉窑的（de）环（huán）保、能耗等标准（zhǔn），提高（gāo）重点区域（yù）排放（fàng）标（biāo）准。加（jiā）大不达标（biāo）工业炉窑淘汰力（lì）度，加快淘汰（tài）中小型煤气发（fā）生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁（jié）能源或由（yóu）周（zhōu）边（biān）热电厂供热（rè）。重点区域取缔（dì）燃煤热风炉，基本淘汰（tài）热（rè）电联产供（gòng）热（rè）管网覆盖范围内的燃（rán）煤（méi）加热、烘干炉（窑（yáo））；淘汰炉膛直径3米以下燃料类（lèi）煤气发生炉，加（jiā）大化肥行业固定床间歇式（shì）煤气化炉整（zhěng）改力度；集中使用煤气发（fā）生炉的工业园区，暂不具备改用天（tiān）然气条件的（de），原（yuán）则上（shàng）应建（jiàn）设统一（yī）的（de）清洁煤制气中心；禁止掺烧高硫石油焦（jiāo）。将工业炉（lú）窑治理作为环保强化督查重点任务（wù），凡（fán）未列入清单的（de）工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（生（shēng）态环境部牵头（tóu），发展改革（gé）委、工业和信息（xī）化部（bù）、市场（chǎng）监管总局等参与）

　　（二十（shí）五）实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业（yè）涂装、包装（zhuāng）印（yìn）刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综（zōng）合整治（zhì）方案，出台泄漏检（jiǎn）测与修复标准，编制VOCs治理技术指南。重点区域（yù）禁止建设（shè）生产和使用高VOCs含量（liàng）的溶剂（jì）型涂料（liào）、油墨、胶（jiāo）粘剂等项目，加大餐饮油烟治（zhì）理力度（dù）。开展（zhǎn）VOCs整治专项执（zhí）法行动，严厉打击违法排污（wū）行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营（yíng）管理水平低的治理单位（wèi），公（gōng）布（bù）名单，实行联（lián）合惩戒，扶持培育VOCs治（zhì）理和服务专业化规模化龙（lóng）头（tóu）企业。2020年，VOCs排放总量较2015年（nián）下降10%以（yǐ）上。（生态（tài）环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部、商（shāng）务部、市场监管总局、能（néng）源（yuán）局等参与）

　　七、强化区域联防联控，有效应对重污（wū）染天（tiān）气

　　（二十（shí）六）建立完善区域大气污染防治协作机（jī）制。将京津冀及周边地区（qū）大气污染防治协作小（xiǎo）组调整（zhěng）为京津（jīn）冀及（jí）周边地区大气（qì）污染防治领（lǐng）导小组；建立汾（fén）渭平（píng）原大气污染防治协作（zuò）机制，纳入京津冀及周边地区大气（qì）污（wū）染防治（zhì）领导小（xiǎo）组统筹领导；继（jì）续发挥长三角区（qū）域（yù）大（dà）气污染防治协（xié）作（zuò）小组作用。相关协作机制负责研究审议区域（yù）大气污染防治实施方（fāng）案、年度计划（huá）、目标、重大措施，以及区域重点产业（yè）发展规（guī）划、重大项目建设等事（shì）关大气污染防治工作的重要事项，部署区域重污染（rǎn）天（tiān）气联合应对工作（zuò）。（生态环（huán）境部负责）

　　（二十七）加强重污染天气应急（jí）联（lián）动。强化区域（yù）环境空（kōng）气质量（liàng）预测预（yù）报中心能力（lì）建（jiàn）设，2019年底前（qián）实现7—10天预报能力，省级预报中心实现以城（chéng）市为单（dān）位（wèi）的7天预（yù）报能力。开（kāi）展环境空气质量（liàng）中（zhōng）长期趋势预（yù）测（cè）工作。完（wán）善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响（xiǎng）应标准，同（tóng）一区域内要统一应（yīng）急预警标（biāo）准。当预测到区（qū）域（yù）将（jiāng）出（chū）现大范（fàn）围重污（wū）染天气（qì）时，统一发（fā）布（bù）预（yù）警信息（xī），各相关（guān）城市按级（jí）别启（qǐ）动应急（jí）响应措施，实施区域应急联动。（生（shēng）态环境部牵头，气象局（jú）等参与）

　　（二（èr）十八）夯实应急减排（pái）措施。制（zhì）定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染（rǎn）物减排比例，黄色（sè）、橙色、红色级别（bié）减排比例原则上分（fèn）别不低于10%、20%、30%。细化应（yīng）急减（jiǎn）排措（cuò）施，落实到企业（yè）各工艺（yì）环节，实施“一厂（chǎng）一策（cè）”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间（jiān），对钢铁、建材、焦化、有（yǒu）色、化工（gōng）、矿山等涉及（jí）大宗物料运输（shū）的重点用车（chē）企业，实施应急运（yùn）输响应。（生态环境部牵头，交通运输部、工业和信息化部参与）

　　重点区（qū）域实施秋冬季重点（diǎn）行业（yè）错峰生产。加大秋冬季（jì）工业企业生产调控力度（dù），各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方（fāng）案，实施差别化管理。要将（jiāng）错峰生产方（fāng）案细化到企（qǐ）业生产线、工序和（hé）设备，载入（rù）排污（wū）许可证。企（qǐ）业未按（àn）期（qī）完成治理改（gǎi）造任务的（de），一并纳入当地错峰生产方（fāng）案（àn），实施停（tíng）产（chǎn）。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限（xiàn）产比例或实施停产。（工（gōng）业和信息化部、生态环境部（bù）负责）

　　八、健全（quán）法（fǎ）律法规体系，完善环境经济政（zhèng）策

　　（二十九）完善法律法规标准（zhǔn）体系。研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。制（zhì）定排污许（xǔ）可管理条（tiáo）例（lì）、京津冀及周边地区大气污染防治条例。2019年（nián）底（dǐ）前，完成涂料、油（yóu）墨、胶粘（zhān）剂、清洗剂等产（chǎn）品VOCs含量限值强制性（xìng）国（guó）家（jiā）标准制定工作，2020年7月1日起在重（chóng）点（diǎn）区域（yù）率先执行。研（yán）究（jiū）制定石油焦质量标准。修改《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关（guān）规定（dìng），实现与（yǔ）国际接（jiē）轨（guǐ）。加（jiā）快制修订制药、农药、日（rì）用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮（yǐn）油烟等（děng）重点行业（yè）污染物（wù）排放标准，以及VOCs无（wú）组织排放控制标准。鼓励各（gè）地制定（dìng）实施更严格（gé）的污染物排放标准。研究制定内河大型船舶用（yòng）燃料油标准和更加严格的汽柴（chái）油质（zhì）量标准，降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严格的机动（dòng）车、非道路（lù）移动机（jī）械和船舶（bó）大气污染物排放标（biāo）准。制定机动车排放检测与强（qiáng）制维修管理办法，修订（dìng）《报废汽车回（huí）收管理办法》。（生态环境部（bù）、财政部（bù）、工业（yè）和信息化部（bù）、交通运输（shū）部、商务部（bù）、市场监管总局（jú）牵（qiān）头，司法部、税务（wù）总（zǒng）局等参与）

　　（三（sān）十（shí））拓宽投融（róng）资渠（qú）道。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。增加（jiā）中央大气（qì）污染防治专项资金投入，扩大（dà）中央财政支（zhī）持（chí）北方（fāng）地区冬季清洁取（qǔ）暖的试点城市范围，将（jiāng）京津冀及周边地区（qū）、汾（fén）渭平原全部纳入。环境（jìng）空气质量未达标（biāo）地区（qū）要加大大气（qì）污染防治（zhì）资金投（tóu）入。（财政（zhèng）部牵头，生态环境部等参与）

　　支持依法合规开展（zhǎn）大气污（wū）染（rǎn）防（fáng）治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污（wū）染第三方治（zhì）理（lǐ）。出（chū）台对北方地区清洁（jié）取暖（nuǎn）的金（jīn）融支持政策，选择具备条件的地区，开（kāi）展金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策（cè）性、开发性金（jīn）融机构在（zài）业（yè）务范围内，对（duì）大气（qì）污染防治、清洁（jié）取暖和产业升（shēng）级等（děng）领域符合（hé）条件的项目提（tí）供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合（hé）条件的金融（róng）机构、企（qǐ）业发行债券，募集资金（jīn）用于（yú）大（dà）气污染治理（lǐ）和节能改造。将“煤改（gǎi）电”超出核（hé）价（jià）投资的配套电网投资（zī）纳入（rù）下（xià）一轮输配电价核价周（zhōu）期，核算准（zhǔn）许成本（běn）。（财政部、发（fā）展改革委（wěi）、人民银行牵头，生态（tài）环境（jìng）部、银保（bǎo）监（jiān）会、证监会等参（cān）与（yǔ））

　　（三十一）加大经（jīng）济政（zhèng）策支持力度。建立中（zhōng）央大（dà）气污染防治专项（xiàng）资金安排与地方环境空气质量改善绩效联（lián）动机制，调动地（dì）方政府治理大气污（wū）染积极（jí）性（xìng）。健全环（huán）保信（xìn）用评（píng）价制度，实（shí）施跨部门联合奖惩。研究将致密气纳入中央（yāng）财政开采利用补贴范围，以鼓励企业增加冬季供应量为目标（biāo）调整完善非常（cháng）规天然气补贴政策。研究制定推进储气调峰（fēng）设施（shī）建（jiàn）设的扶持政策。推行上网侧峰谷（gǔ）分（fèn）时电价政策，延长（zhǎng）采（cǎi）暖用电谷段时（shí）长至10个小时以上，支持具备条（tiáo）件的地区建立采暖（nuǎn）用（yòng）电的市场化竞价采购（gòu）机（jī）制，采暖用电参加电力市场化交易（yì）谷（gǔ）段（duàn）输配电价减半（bàn）执行。农村地区利用地（dì）热能向居民供暖（制冷）的项（xiàng）目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格（gé）机制，合理（lǐ）制定清（qīng）洁取暖价格。完（wán）善（shàn）跨省跨区输电（diàn）价格形成机制，降低促进清洁能源消纳的跨省（shěng）跨区专项（xiàng）输（shū）电（diàn）工程增送电量的输（shū）配电价，优化电（diàn）力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清（qīng）理（lǐ）取消对高耗（hào）能行业的优待（dài）类电价以及（jí）其他各（gè）种不合（hé）理价格优（yōu）惠政策。建立（lì）高（gāo）污染、高耗能、低产出企（qǐ）业执行差别化（huà）电价、水价政策（cè）的动态调整（zhěng）机制，对限制类、淘汰类企（qǐ）业大幅提高电价，支持各地进一（yī）步提高加价（jià）幅（fú）度。加大对钢铁等（děng）行（háng）业超（chāo）低（dī）排放改（gǎi）造（zào）支持力（lì）度。研究制（zhì）定“散乱污（wū）”企（qǐ）业综合治理激励政策。进（jìn）一步完善货运价格市场化（huà）运行机制，科（kē）学规（guī）范两端费用。大力支持港口和（hé）机场岸（àn）基供电，降低岸电（diàn）运营商用电（diàn）成本。支持车船和（hé）作业机械使（shǐ）用清洁能源。研究完善对有机（jī）肥生产（chǎn）销售运（yùn）输（shū）等环（huán）节的支持政策。利用生物质发电价格政策，支（zhī）持（chí）秸秆等生（shēng）物质资源（yuán）消（xiāo）纳（nà）处置。（发展改革委、财政部牵（qiān）头，能（néng）源局、生（shēng）态环境（jìng）部、交（jiāo）通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总（zǒng）公司等参与（yǔ））

　　加大税收政策支持力度。严格执（zhí）行环境保护税法（fǎ），落实购置（zhì）环境保护专用设备企业所得税抵（dǐ）免优惠政策。研究对从（cóng）事污染（rǎn）防治的第三方企业给予企业所得（dé）税优（yōu）惠（huì）政策。对符合条件的新能（néng）源汽车（chē）免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策（cè）。（财政部、税务总局牵头，交通运输部、生态环境部、工（gōng）业和信息化部、交通运输部等参（cān）与）

　　九、加强基础能（néng）力建设，严（yán）格环境执法督察（chá）

　　（三十二（èr））完（wán）善（shàn）环境监测（cè）监控网络。加强环（huán）境（jìng）空气质（zhì）量监测，优化调整扩展国（guó）控环境空气质（zhì）量监测站点。加强区县环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前（qián），东部、中部区县和西部（bù）大气污染严重（chóng）城（chéng）市的区县实现监测站点全覆（fù）盖，并与中（zhōng）国环境监测总站实现数据（jù）直联（lián）。国家级新区、高新区、重点工业（yè）园区（qū）及港口设置环境空气（qì）质（zhì）量监测站点。加强降尘量（liàng）监测，2018年底（dǐ）前，重点区域各区县布（bù）设降尘（chén）量（liàng）监测点（diǎn）位（wèi）。重（chóng）点区域（yù）各城市（shì）和其（qí）他臭氧污染严（yán）重的城（chéng）市，开展环境空气VOCs监测。重点（diǎn）区域建设国家（jiā）大（dà）气（qì）颗粒物组分监测网、大气光化学监（jiān）测网以及大气（qì）环境天地（dì）空大型（xíng）立（lì）体综合观测网（wǎng）。研究（jiū）发射大（dà）气（qì）环境监（jiān）测专用卫星（xīng）。（生态环境部牵头，国防（fáng）科工（gōng）局等参与）

　　强化重点污染源自（zì）动监控体系建设。排气口高度超（chāo）过（guò）45米（mǐ）的高（gāo）架源，以及石化、化工、包装印（yìn）刷、工（gōng）业涂装等VOCs排放重点源，纳（nà）入重点排污单（dān）位名录，督促企业（yè）安装烟气排放自动（dòng）监控（kòng）设施，2019年底前，重（chóng）点（diǎn）区（qū）域基本完（wán）成；2020年底前（qián），全国基本完（wán）成。（生态环境部负责）

　　加强移动源排放监管能力建（jiàn）设。建（jiàn）设完善遥（yáo）感监测网（wǎng）络、定期排放检验机（jī）构国家—省（shěng）—市三（sān）级联网，构建重型柴（chái）油车车载诊（zhěn）断系统远程监控系（xì）统（tǒng），强化现场路（lù）检路查和停放地监督抽（chōu）测。2018年底前，重（chóng）点区域建成三级联网的遥感监测系统（tǒng）平台，其他区域（yù）2019年（nián）底前建成（chéng）。推进工程机械安（ān）装实时定位和排放监控装置（zhì），建设排放（fàng）监控平台（tái），重（chóng）点区域（yù）2020年底前基本（běn）完成（chéng）。研究成（chéng）立国家机动车污（wū）染防治中心，建设区域性国家机动车（chē）排放检测（cè）实验室。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部、科技部等参（cān）与（yǔ））

　　强化监测数据质量控制。城市和（hé）区（qū）县（xiàn）各类开发（fā）区环境空气质量自（zì）动监测站点运（yùn）维全部（bù）上收到省（shěng）级（jí）环境（jìng）监测部门。加（jiā）强对环境（jìng）监测和运维机构的（de）监管，建立质控考核（hé）与实验室比对、第（dì）三方质控、信（xìn）誉评级（jí）等机（jī）制，健全环境监测量（liàng）值传递溯（sù）源体系（xì），加强环境监测相关标准物质研（yán）制，建立“谁出数谁负责、谁（shuí）签字谁负（fù）责（zé）”的责任追溯（sù）制（zhì）度（dù）。开展环境监测数据质（zhì）量监督检查专项行动，严厉惩处（chù）环境（jìng）监测数据弄虚（xū）作假行为。对地方不当（dāng）干预环境监（jiān）测（cè）行（háng）为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造（zào）、干扰监（jiān）测数据的，排污单位（wèi）弄虚作假的，依纪依法从严处（chù）罚，追究责任。（生态（tài）环境部负责）

　　（三十（shí）三）强化（huà）科技基础（chǔ）支撑。汇聚跨部门科研资源，组织优（yōu）秀科研团队（duì），开展重点区域及成渝地区等其他区域大气重污染成（chéng）因（yīn）、重污染积累与天气（qì）过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管（guǎn）控技术、居民健（jiàn）康防护（hù）等科技攻坚。大（dà）气污（wū）染成因与控制技术研（yán）究、大气重污染成因与治理攻关（guān）等重（chóng）点项目，要（yào）紧密围绕打赢（yíng）蓝天保卫战需（xū）求，以目标和（hé）问（wèn）题（tí）为导向，边研究、边产出、边（biān）应用。加强区域性臭氧（yǎng）形成机理（lǐ）与控制路径（jìng）研（yán）究，深化VOCs全过（guò）程控制及监（jiān）管（guǎn）技术研发。开展钢铁等行业超低排放改（gǎi）造、污染（rǎn）排放（fàng）源头控制、货物运输多式联运、内燃机（jī）及锅炉（lú）清洁（jié）燃（rán）烧等技术研究。常态化开（kāi）展重点区域和城市（shì）源（yuán）排放清单编制、源（yuán）解（jiě）析等工作，形成污染动态溯（sù）源的（de）基础能（néng）力。开（kāi）展氨排（pái）放与控制技（jì）术（shù）研究。（科技（jì）部、生态环境部牵头，卫（wèi）生健康委、气（qì）象局、市场监管总局等（děng）参与）

　　（三十四）加大环境执法力度。坚持铁（tiě）腕治（zhì）污，综合运用（yòng）按日连续处罚、查封（fēng）扣押、限产停产等手段依法（fǎ）从（cóng）严处罚（fá）环（huán）境（jìng）违（wéi）法行为，强化排污者责任。未依法（fǎ）取得排污许可证、未按证（zhèng）排污的，依法依规从严处罚（fá）。加强（qiáng）区县级环境执法（fǎ）能力建设（shè）。创新环境监管方（fāng）式，推广“双随机、一公开”等（děng）监（jiān）管。严格环境执（zhí）法检查，开展重点区（qū）域（yù）大（dà）气（qì）污染热点（diǎn）网格监管，加强工业（yè）炉（lú）窑排（pái）放、工业无组织排（pái）放（fàng）、VOCs污染治理等环（huán）境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态（tài）环境执（zhí）法与刑（xíng）事司（sī）法衔接。（生态环境部牵头，公安部等参与）

　　严厉打击（jī）生产销售排放不（bú）合（hé）格机动车和违反信息（xī）公开（kāi）要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开（kāi）展在用车超（chāo）标排放（fàng）联合执法，建（jiàn）立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运（yùn）输（shū）部门监（jiān）督维修的联（lián）合监管（guǎn）机制。严厉打击（jī）机动车排放检验机构尾（wěi）气检测弄虚作假、屏蔽和修改（gǎi）车辆（liàng）环保监控参数等（děng）违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击（jī）生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为（wéi），禁止（zhǐ）以化工原料名义（yì）出（chū）售调和（hé）油组（zǔ）分，禁止以化工（gōng）原料勾兑调和油，严（yán）禁（jìn）运（yùn）输企业储存使用非标油（yóu），坚决取缔黑加油站点。（生态环境部、公安部、交通运输（shū）部、工业和（hé）信（xìn）息化部（bù）牵头（tóu），商务部（bù）、市场监管总局等参与）

　　（三十五）深入开展环（huán）境保（bǎo）护督察。将大（dà）气污（wū）染防治作为中央环境保护督察（chá）及其（qí）“回头看（kàn）”的重要内容，并针对（duì）重点区域统筹安排专项督察，夯实地方政府及（jí）有关（guān）部门责任。针对（duì）大气污染防治工（gōng）作（zuò）不力、重污（wū）染天气频（pín）发（fā）、环境质量改（gǎi）善达不到进度要求（qiú）甚至恶化的城市，开展机动（dòng）式、点穴式专项督（dū）察，强化督（dū）察问责。全（quán）面（miàn）开（kāi）展省级环境保护督察，实现对地市督察全覆盖（gài）。建立完善（shàn）排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。（生态环境部负（fù）责）

　　十（shí）、明（míng）确落实各（gè）方（fāng）责任，动员全社会广泛参与

　　（三十（shí）六）加强组（zǔ）织领（lǐng）导。有（yǒu）关部门（mén）要根据本行（háng）动计划要求，按照管发展的管环保（bǎo）、管生产的管环（huán）保、管（guǎn）行业的管环保原则，进（jìn）一步细化分工任务，制定（dìng）配套政策措施，落实“一岗双责”。有关地（dì）方和部门的（de）落实情况，纳入国（guó）务院大督查和相关专项督查，对真（zhēn）抓实干成效明显的强化表（biǎo）扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追（zhuī）责问责。地方各级政府要把（bǎ）打（dǎ）赢蓝天保卫战放在重要（yào）位置，主要领导（dǎo）是（shì）本行政区域（yù）第一（yī）责（zé）任人，切实加强组织领导，制定（dìng）实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标（biāo）进度，防止（zhǐ）脱离实际层层加码，要确保各（gè）项工作（zuò）有力有（yǒu）序完（wán）成（chéng）。完善有关部门和地（dì）方各（gè）级政（zhèng）府的责任清单，健全责（zé）任体系。各（gè）地（dì）建立完善“网（wǎng）格长（zhǎng）”制度，压实各方（fāng）责任，层层抓落实。生（shēng）态环境部要（yào）加强统（tǒng）筹协调，定期调度（dù），及时向国务（wù）院报告。（生态环境部（bù）牵头，各（gè）有关部门参与）

　　（三十七）严格考核问责。将打（dǎ）赢（yíng）蓝天（tiān）保卫战年度和终（zhōng）期目标任务完成情（qíng）况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。考核不合格的地区，由上级生态环境部门（mén）会同有关部（bù）门公开约谈（tán）地方政府（fǔ）主（zhǔ）要负责人，实行区域环（huán）评限批，取消国家授予的有关生态文明荣（róng）誉（yù）称号。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果（guǒ）直接认定为不合格（gé），并依纪依法追究责任。对（duì）工作不力、责任不实、污（wū）染严重（chóng）、问题突出的地区，由生态环境部（bù）公开约谈（tán）当地政府主要负责（zé）人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质（zhì）量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以（yǐ）表彰（zhāng）奖励。（生态环境部牵头，中央组织部等参（cān）与）

　　（三十八）加强环境信息公开。各地要加强环境空气质量信息公开力度。扩大国家城市环（huán）境空气质量排名范（fàn）围，包含重点（diǎn）区域和珠三角、成渝、长江中游等地区的地级及以上城市，以及其他省会城市、计划单列市等，依（yī）据重点（diǎn）因素每（měi）月公（gōng）布环境空气质（zhì）量（liàng）、改善幅度最差的20个城市和最好的20个城市名单（dān）。各省（自（zì）治区、直辖市）要（yào）公布本行（háng）政区域内地级（jí）及以上城市环境空气质量排名，鼓励对区县（xiàn）环境空（kōng）气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清（qīng）单，及时发布重污染天（tiān）气预警提示信息。（生态（tài）环境部负责）

　　建（jiàn）立健全环（huán）保信息强制性公开制（zhì）度（dù）。重点（diǎn）排污单位应（yīng）及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应（yīng）对、环保（bǎo）违法处罚（fá）及（jí）整改等信息。已核发排（pái）污许可证的企业应按要（yào）求及（jí）时公布（bù）执行报告。机（jī）动车和非道（dào）路移（yí）动机械生（shēng）产、进口企业应（yīng）依法向（xiàng）社会（huì）公开排放检验、污染控制技（jì）术（shù）等环保信息。（生态（tài）环境部负（fù）责）

　　（三十九）构（gòu）建全民行动（dòng）格局。环境治（zhì）理（lǐ），人人（rén）有（yǒu）责。倡导全（quán）社会“同（tóng）呼吸共奋斗”，动员社（shè）会各方力量，群防群治，打赢蓝天保（bǎo）卫战。鼓励公众通过多种渠（qú）道举报环（huán）境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，中（zhōng）央企业（yè）要起到模范带头作用，引导绿色生产。（生（shēng）态环（huán）境部牵头，各有关部门参与（yǔ））

　　积极开展（zhǎn）多种形式的宣传（chuán）教育（yù）。普及大气污染防（fáng）治科（kē）学知识，纳入国（guó）民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时（shí）回（huí）应群众关心的热（rè）点、难点问题。新（xīn）闻媒体要充分发（fā）挥监（jiān）督引导（dǎo）作用，积（jī）极宣传大气环境管（guǎn）理法律法（fǎ）规（guī）、政策文件、工作（zuò）动态和（hé）经验做法等（děng）。（生态环境部牵（qiān）头，各有关（guān）部门参与）